四川省“十四五”气象事业发展规划

四川省“十四五”气象事业发展规划

四川省气象局

四川省发展和改革委员会

2021年12月

目录

第一章发展环境

一、“十三五”时期取得的主要成就

二、“十四五”时期气象发展面临的形势

第二章 总体要求

一、指导思想

二、基本原则

三、发展目标

第三章 加快现代气象防灾减灾体系建设

一、完善气象灾害监测预报预警体系

二、提升防范化解气象灾害风险能力

三、整合气象灾害预警信息发布体系

四、健全综合气象防灾减灾体制机制

第四章 深化公共气象服务体系建设

一、强化交通气象服务

二、助力乡村振兴发展

三、深化能源气象服务

四、创新旅游康养气象服务

五、加强气象科学普及与宣传

第五章 强化生态文明建设气象服务体系建设

一、提升长江黄河生态气象保障能力

二、提升科学应对气候变化服务能力

三、提升森林草原防灭火气象保障能力

四、提高大气污染防治气象保障水平

五、科学开展人工影响天气工作

第六章 协同共建成渝地区双城经济圈建设气象保障体系

一、提升气象科技协同创新能力

二、深化区域气象灾害联防联控

三、协同服务区域现代产业发展

四、提升区域气象事业治理能力

第七章 强化气象现代化业务体系建设

一、织密智能化气象监测站网

二、提升智慧化气象业务水平

三、增强专业化气象供给能力

四、发展集约化气象信息系统

五、提升气象数据共享应用能力

第八章 加快完善气象科技创新和人才体系

一、加强气象核心技术攻关

二、完善气象科技创新机制

三、强化科技人才队伍建设

第九章 推动现代气象综合治理体系建设

一、深化重点领域改革

二、推进法规标准建设

三、强化基层基础保障

四、推进开放协调发展

第十章  保障措施

一、强化组织领导

二、强化协调统筹

三、强化资金保障

四、强化监督考核

按照中国气象局和省委省政府的统一部署，依据《四川省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》和《全国气象发展“十四五”规划》，结合四川实际，四川省气象局和四川省发展改革委联合编制了《四川省“十四五”气象事业发展规划》(以下简称《规划》)，是未来五年全省气象事业发展的行动纲领，也是推进“十四五”期间气象基础设施建设和新时代气象高质量发展的重要依据。

第一章发展环境

一、“十三五”时期取得的主要成就

在中国气象局和四川省委省政府的坚强领导下，四川气象现代化建设迈出坚实步伐，气象监测预报能力、气象防灾减灾能力、公共气象服务能力不断提高，科技创新、人才支撑、基层气象事业综合实力显著增强，气象事业发展“十三五”规划确定的目标基本实现。

(一)防灾减灾效益显著

气象防灾减灾第一道防线作用发挥明显。做好九寨沟7.0级地震、茂县山体垮塌、金沙江白格堰塞湖、凉山森林火灾、“8·14”特大洪水等重大灾害气象保障服务，为各级党委政府防灾减灾部署和人民群众避灾赢得了先机。“十三五”期间每年因灾死亡失踪人数从“十二五”期间的年均200人降低到100人左右，气象灾害造成的经济损失占地区生产总值比率从1.7%降低到年均1%以下。服务经济社会能力加快提升，气象预警信息发布能力不断拓展，初步建成省市县一体化突发事件预警信息发布系统，气象灾害预警发布覆盖率提高近9%，人工增雨(雪)作业影响面积增至约26万平方公里，防雹作业保护面积增至约4万平方公里。圆满完成重大会议和重大活动气象保障服务，气象服务涵盖面拓展至交通、农业、旅游等社会生产生活的多个领域，为“一干多支、五区协同”区域协同发展、脱贫攻坚、乡村振兴等重大战略实施提供了高质量气象服务保障。

(二)现代化建设迈上新台阶

综合气象观测能力显著增强。地面气象观测全面实现自动化，区域站乡镇覆盖率达到100%，地面观测站网完善度达到74%，新一代天气雷达增加到12部，覆盖全省大部分重点监测区域;建成风云三号、四号气象卫星省级利用站，初步形成卫星遥感应用业务服务体系。预报预测能力稳步提升。构建9公里西南区域高分辨率区域数值预报模式系统，建立5公里智能网格预报业务，晴雨预报准确率达802%以上，暴雨预警信号准确率达90%以上，强对流预警信号时间提前至37分钟。气象公众服务精细化、个性化、智慧化水平明显提升，公众满意度评分达91.4分，创历史新高。建成省市县三级融媒体智慧平台和智慧农业气象服务业务系统。初步建立生态质量气象监测评估业务框架。气象信息支撑能力持续加强。建成省级数据环境和基础设施资源池，“云+端”业务模式生态初步形成，气象通信能力明显提升，网络安全联防联动初步实现。  

(三)生态文明建设保障有力

气象保障生态文明建设服务体系逐步完善。积极融入全省生态环境治理、空间规划、保护管控格局，与生态环境等部门完善会商、应急等联动机制;出台四川省生态文明气象保障服务工作方案，成立四川省生态气象和卫星遥感中心，初步建立陆地植被生态质量气象监测评估业务和生态红线卫星遥感评估业务模式，规范做好省级月尺度污染气象条件气候预测业务。气候资源开发利用效率明显提高。完成攀枝花、川西高原等地区风能、太阳能资源评估，开展农牧业结构调整、旅游等气候可行性论证30余项，成功申创1个“中国气候养生之都”、2个“中国天然氧吧”、1个“中国气候好产品”;广汉飞机人工增雨基地建设成效显著，生态保护与修复人影服务规程逐步明确，省市县多级联合服务模式初步建立，人工影响天气常态化作业效益大幅提升。

(四)科技创新和人才队伍建设稳步推进

气象科技创新体系不断完善。组建了高原与盆地暴雨旱涝灾害四川省重点实验室，持续开展西南涡加密观测科学试验。“十三五”期间，获四川省科技进步奖11项，气象科技贡献率达到85%。人才支撑能力不断增强，深入实施“5131”人才工程和“161”人才计划。正高级职称专家从11人增加到39人，4人入选省部级高层次人才工程，4人入选省部级骨干人才工程。高级职称比例由10.0%提高至13.8%;中级职称比例由43.4%提高至46.8%。组建培养区域中心创新团队2个、省级创新团队6个，一支高素质的气象现代化人才队伍逐步建成。

(五)发展环境不断优化

气象依法行政取得突出成效。制定修订地方性法规1部、政府规章3部、各类标准21项;深化行政执法、行政审批和防雷减灾体制改革，强化防雷、升放气球安全监管，完善行政执法体系。气象科普工作扎实推进，成立全省气象系统融媒体联盟，各级气象官方政务新媒体总量超过200个，建成7个全国气象科普教育基地、2个全国示范校园气象站及1个科普文化展厅。台站基础设施建设不断升级,台站第一轮综合改造率达到94%。

二、“十四五”时期气象发展面临的形势

(一)面临的机遇

新中国气象事业70周年之际，习近平总书记对气象工作作出重要指示，为新时期气象工作指明前进方向、提供根本遵循、注入强大动力。气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，必须加快科技创新，做到监测精密、预报精准、服务精细，发挥气象防灾减灾第一道防线作用。

以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快形成，随着“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发、乡村振兴、成渝地区双城经济圈建设、“一干多支、五区协同”等重大战略全面实施，给气象服务带来新需求和新空间。

2021年6月中国气象局与四川省人民政府签署共同推进四川气象事业高质量发展合作协议，就共同推进气象在监测预报预警、生态文明、乡村振兴和粮食安全、人工影响天气、“十四五”重大工程建设、成渝地区双城经济圈建设等方面的服务保障能力提升以及强化气象科技创新和人才培养达成广泛共识，将在政策、项目、技术、人才等方面给予大力支持，为四川气象事业高质量发展提供坚强支撑。

新一代信息技术迅猛发展，跨领域多学科交叉融合发展、气象大数据与人工智能融合发展将成为新常态，为气象事业高质量发展带来新机遇。

(二)面临的挑战

“十三五”时期，四川气象事业发展取得了长足进步，但对标习近平总书记对气象工作和对四川工作的重要指示精神，对照现代化目标和四川经济社会发展需求，仍然存在着一些亟待解决的突出困难和瓶颈制约。主要表现在:一是气象服务供给难以满足四川经济社会高质量发展需求和人民日益增长的对美好生活的需要。二是站网布局有待进一步优化，地空天一体化的综合协同观测格局尚未形成，多圈层的观测能力尚不具备，精密监测能力和手段应用不足。三是气象预报预测的准确性、提前量、精细化还有待提高，灾害高风险区气象监测能力及重大气象灾害和突发事件应急气象保障能力不足，气象防灾减灾机制有待进一步完善。四是大数据、人工智能等新一代信息技术应用不够，数据价值有待深入挖掘，网络安全防护能力有待提高。五是气象业务的科技支撑和核心业务技术攻关能力薄弱，创新效能有待提升，高层次领军人才和骨干人才的数量和质量与新时代气象事业高质量发展的需求有明显差距，人才培养还需继续强化，人才激励和考核评价机制有待进一步完善。六是气象服务供给侧改革、业务技术体制改革等重点领域改革仍需持续推进，与新时代四川气象事业高质量发展相适应的法规标准体系有待完善，气象灾害风险管理示范带动能力有待提升。

第二章 总体要求

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记对气象工作和四川工作系列重要指示精神为根本遵循，准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，认真落实省委十一届六次、七次、八次、九次、十次全会精神，围绕气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好战略定位，以推动气象事业高质量发展为主题，以推进高水平气象现代化建设为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把握发挥气象防灾减灾第一道防线作用战略重点，做到监测精密、预报精准、服务精细战略任务，加快形成四川气象发展新格局，为推动新时代治蜀兴川再上新台阶提供全方位高质量的气象保障，为建设气象强国贡献四川力量。

二、基本原则

坚持党的领导，突出服务为民。始终把党的领导贯穿和体现到气象事业发展各领域全过程，坚持以人民为中心的发展思想，不断提高贯彻新发展理念的能力和水平，在贯彻落实党中央和上级重大决策部署中发展气象事业，不断增强人民群众气象服务获得感、幸福感、安全感。

坚持创新驱动，强化科技支撑。面向现代科技前沿，加强核心技术攻关，创新气象业务技术体制机制，促进业务与科研深度融合。充分利用云计算、大数据、人工智能等新技术，加强气象现代化建设，着力推动气象事业高质量发展，不断提升监测精密、预报精准、服务精细水平。

坚持需求导向，融入发展全局。坚持公共气象发展方向，牢牢把握气象工作关系生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的战略定位，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，全面提升气象服务能力和水平，不断满足四川经济社会发展和人民美好生活对气象工作提出的新需求。

坚持系统观念，促进协调发展。提升高质量发展的整体性和协同性，推动观测、预报、服务等各环节有效衔接和高效协同。统筹推进气象资源的合理配置和高效利用，着力解决省内气象发展不平衡不充分问题。统筹发展和安全，完善风险防控机制，及时防范化解潜在风险。

坚持深化改革，推进依法治理。不断深化气象服务供给侧结构性改革，持续增强发展活力和动力，加快推进气象基本公共服务均等化。强化政府主导，加强气象法制建设，扎实推进气象业务技术体制重点改革，全面提升气象治理现代化水平。

三、发展目标

到2025年，适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系基本建成，气象高质量发展新格局基本形成，气象科技创新有效支撑业务发展，制约高质量发展的关键难题逐步解决，气象监测精密度、预报精准度、服务精细化水平进一步提升，气象防灾减灾第一道防线作用充分发挥，气象服务质量和效益显著提高，气象综合实力西部领先。

——气象服务保障取得新成效。保障四川生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好的能力明显增强，气象防灾减灾第一道防线作用发挥更加明显，全社会气象防灾减灾水平显著提高，与高影响行业深度融合的“气象+”服务业态基本形成，生态文明气象服务保障能力稳步提升，气象服务供给能力和水平明显提高。

——气象现代化水平再上新台阶。面向天气气候系统的地空天多手段协同的综合监测能力显著提升，无缝隙、全覆盖的智能网格预报业务更加完善，集约智能的气象信息系统不断提升，集约高效、智慧精准的现代气象业务体系基本建成。

——气象科技创新迸发新活力。基本建成开放协同、充满活力的现代气象科技创新和人才保障体系，气象科技创新体制机制不断完善，科技人才培养机制和人才发展环境不断优化，科技成果转化应用效益进一步提升，创新活力持续激发，气象人才队伍素质稳步提高。

——气象治理效能实现新提升。气象重点领域改革进一步深化，气象法治建设进一步完善，气象事业高质量发展的各方面制度更加成熟完善、体制机制更加高效顺畅，基层基础工作进一步夯实，气象治理现代化水平进一步提升。

——气象事业发展形成新格局。对接国家重大战略的气象区域协调发展不断深化，气象服务保障成渝地区双城经济圈建设成效显著，“一干多支、五区协同”基层气象事业竞相发展，城乡公共气象服务均等化目标基本实现，气象事业开放协调发展新格局初步形成。

到2035年，气象科技水平与创新能力大幅提升，气象关键核心技术实现重大突破，监测精密、预报精准、服务精细的现代气象业务体系基本建成，气象保障重大战略和服务民生福祉的水平显著增强，气象基本公共服务均等化全面实现，全社会气象防灾减灾能力大幅提升，气象治理现代化水平全面提高，气象综合实力迈上新台阶，为我国基本建成气象强国贡献更多四川力量。

“十四五”时期气象发展主要指标

第三章 加快现代气象防灾减灾体系建设

坚持人民至上、生命至上的理念，把保障人民群众生命财产安全放在首位，加强气象防灾减灾体系建设，提升防范化解气象灾害风险能力，引导社会公众科学应对气象灾害，共同筑牢气象防灾减灾第一道防线。

一、完善气象灾害监测预报预警体系

发展适于高原山地复杂地形区的物理参数化方案，研发快速循环更新同化技术及业务系统，发展西南区域1公里高分辨率区域数值预报技术和精细化检验、评估、订正技术。强化对气象灾害的快速识别、精确定位、精准预警。开展多源观测资料和网格实况分析产品的融合应用，建立快速更新天气分析和预报客观模型，探索重点区域精细到百米级的灾害性天气网格预报。完善暖区暴雨、极端地形强降水等个例库，研发相关预报模型。建立延伸期区域性暴雨、高温、强降温过程预报模型，建立灾害性天气中短期、延伸期集合以及概率预报预测业务。

二、提升防范化解气象灾害风险能力

加强气象及次生灾害频发区、重要江河流域监测盲区、空白区区域站的建设，提高应急气象保障能力，开展气象灾害综合风险普查工作，建立气象风险信息数据集。推进精细化气象灾害风险区划，研发多灾种影响评估产品，提升基于精细化网格预报预警的气象灾害对敏感行业定量化风险评估能力。推动气象灾害风险评估与多行业应用融合，开展面向灾害影响的精准预警服务。建立精细到乡镇的灾害天气预警服务业务和省市县三级气象灾害风险管理业务系统，健全以灾害影响为核心的灾害风险管理业务体系。深入开展面向城市和农村的气象防灾减灾标准化建设，联合应急管理等部门推进综合减灾示范社区创建。

三、整合气象灾害预警信息发布体系

以新一代国家突发事件预警信息发布系统为基础，健全省市县三级一体化预警信息发布平台，实现对突发事件影响区域、影响人群预警信息的精准定向发布。完善气象灾害预警信息发布与再传播机制，深化气象与新闻广电、网信管理、通信运营等部门预警信息发布合作，推动预警信息发布深度融入网络、广播、电视、短信等公共信息发布体系。在阿坝、遂宁市级突发事件预警信息发布系统建设的基础上，推动市、县实现与本级应急管理、自然资源等多部门有效对接。

四、健全综合气象防灾减灾体制机制

完善“统筹协调、属地管理、部门联动、社会参与”的气象综合防灾减灾体系，健全有利于发挥气象防灾减灾第一道防线作用的体制机制，提升气象防灾减灾工作的规范化和现代化水平。推进气象灾害应急指挥工作纳入地方综合防灾减灾救灾体系。建立健全快速响应、高效联动的气象灾害多部门防范应对机制，探索建立重大气象灾害停工停课停业制度等应对措施制度，修订完善气象灾害应急预案。推进参与基层网格化组织体系建设，推进“多员合一”的基层气象信息员队伍建设。

第四章 深化公共气象服务体系建设

立足“普惠共享、智慧赋能”，坚持气象服务生产发展、生活富裕，面向经济发展、乡村振兴、交通旅游等重点，激活气象信息化资源潜能，着力打造服务民生保障生产的气象智慧引擎。

一、强化交通气象服务

聚焦四川交通强省建设战略，围绕“四向八廊”综合运输通道建设，发展深度融合交通建设、运输、调度、维护等各个环节的智慧交通气象服务体系。开展面向国际门户枢纽、西部陆海新通道、川藏铁路、长江上游航运通道、西部物流枢纽等“一带一路”重大建设工程的气象保障工作，建设各类应用气象观测站点，开展行业气象灾害风险影响评估，发展基于智能网格预报风险预警，强化极端天气对相关交通线路安全运行的应急保障，构建智慧交通气象保障综合服务平台。

二、助力乡村振兴发展

坚持趋利避害并举，提升农村气象防灾减灾水平，健全农村灾害性天气预警发布机制，加强农村气象灾害风险预警和防范，推进气象灾害风险管理纳入乡村治理体系。在乡村人员聚集点布设小微型智能区域站观测设备，开展乡村气象灾害风险普查、区划和调查，提高农村气象灾害监测预警水平。建设农业气象观测站网，做好乡村产业发展气象服务保障，结合四川现代农业“10+3”产业发展规划和现代农业园区区域布局，发展面向川粮油等产业发展全流程服务能力，统筹推进区域特色农业气象服务能力建设，逐步实现覆盖新型经营主体生产经营过程的精细化跟踪服务。开展现代农业气象服务关键指标、核心技术、服务产品和服务手段建设，集约整合四川农村信息网在线服务、四川e农移动终端App、四川省农产品气候品质认证与溯源系统等应用服务，发展智慧农业气象信息服务，提升为农气象服务平台功能。强化种业气象服务保障，探索农业保险气象服务，全力保障粮食安全和现代农业产业发展，助力脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。

三、深化能源气象服务

开展气候资源科学开发规划与布局研究，开展大规模可再生能源开发的气候生态效应研究，切实提升可再生能源气候服务水平。建设风能太阳能专业观测网，在原有气候资源观测工作基础上，进一步提升风能太阳能观测能力，开展风能太阳能资源精细化评估，建立精细化气候资源图谱;促进风电、太阳能发电气候资源开发利用，发展精细化风能太阳能资源实况监测和开发潜力评估技术。开展以水电气象服务为重点的能源气象服务，发展集约、高效、智能的水电气象预报预警服务。围绕金沙江和大渡河等重点流域，探索建立西南区域流域气象服务联合体。

四、创新旅游康养气象服务

积极服务四川旅游强省建设，建立完善与文化旅游部门的合作机制。开展气候资源系统定量分析，努力打造独具巴蜀特色的旅游气候新品牌, 推进旅游气候资源利用成果转化和应用，提升服务巴蜀文化旅游走廊和世界重要旅游目的地建设需求能力。进一步发展健康气象服务，推进与卫生健康部门的合作，在新冠肺炎疫情防控常态化下建立医疗健康和气象相关科研攻关机制、技术研发机制，推动重大疾病预防关口前移。

五、加强气象科学普及与宣传

以提高全民防灾抗灾意识、增强广大群众防御气象灾害的能力为目的，推进全省气象科普教育基地布局与建设，建立省级气象防灾减灾科普教育基地，建设气象科普宣传融媒体业务平台。着力打造一批具有社会影响力的四川气象科普品牌，形成具有四川省地域气象特点的气象科普模式。按照业务化、集约化、标准化的业务系统要求，构建气象科普业务规范、评估、管理、指导体系，提升气象科普对社会关切的适应能力。构建专兼职结合、人才素质优良的气象科普人才队伍。

第五章 强化生态文明建设气象服务体系建设

践行绿水青山就是金山银山理念，助力“绿色发展、低碳发展”，推进气象观测要素向生态环境等领域扩展，增强大气污染、森林草原防灭火气象保障预报预警和服务能力，充分发挥气象在生态保护和修复中的保障支撑作用、绿色发展中的趋利增效作用，切实保障生态良好。

一、提升长江黄河生态气象保障能力

聚焦长江、黄河上游生态屏障建设需求，融入地方生态环境考核评价、问题整治、科技支撑体系。以川西北生态示范区为重点，积极拓展生态保障气象服务。推进生态质量气象监测和评价业务，开展生态保护红线区生态环境状况及生态功能评价。建立陆地植被生态质量气象监测评估业务。提升生态安全气象风险预警能力，加强森林草原火险等气象风险等级预报预警服务。开展气候变化对相关重点领域与特色产业的影响评估。加强若尔盖草原湿地、川滇森林及生物多样性、秦巴生物多样性、大小凉山水土保持和生物多样性生态功能区综合立体生态气象监测，开展重点行业气候监测评价业务和重点生态功能区气候监测评估决策服务。

二、提升科学应对气候变化服务能力

建设四川温室气体及碳中和监测评估分中心，构建温室气体监测站网，开展碳循环评估技术研发，探索开展碳汇和减排潜力评估，开展温室气体监测评估，提高温室气体监测评估能力。完善气候可行性论证技术标准体系，增强气候资源开发利用和气候可行性论证能力，开展国土空间规划、通风廊道等重大工程、重大规划的气候资源开发利用潜力和气候风险评估论证，推进决策支撑服务。

三、提升森林草原防灭火气象保障能力

加快建立完善气象灾害防御体系及气象应急保障体系，提高森林草原火险气象监测预报水平和应对森林草原火灾突发事件的应急响应能力。构建三维雷电监测系统，结合区域站和天气雷达等监测系统建设，提高森林草原防灭火气象监测能力，构建川西高原、攀西地区森林草原防灭火气象监测“消息树”。建立四川省林火灾情数据集，开发四川森林火险气象等级延伸期预报模型。开展林火的小尺度气象预报技术和林火蔓延技术研究，研发森林草原综合火险预报指数。探索研究森林草原火灾发生发展气候贡献指标，开展森林草原火险气象条件监测预报预警业务。完善应急作业体系，增强森林草原防灭火人工影响天气科技支撑能力。利用多源卫星遥感资料和地表覆盖类型信息，建立卫星遥感火烧迹地评估方法，开展林火灾后评估业务。

四、提高大气污染防治气象保障水平

围绕地方大气污染防治精准治理需求，建立省市协同的环境气象业务，提升气象部门为地方全方位提供大气污染防治气象保障服务的能力和水平。新建负氧离子浓度观测站，研究负氧离子浓度预报方法，提高大气污染气象预报预警能力，建设空气污染气象条件预报预警决策服务系统，发布预测服务产品，提高环境气象精细化预报的能力和水平。加强污染天气模型分析、大气污染潜势预报技术研究，建立不同天气形势下空气污染天气学概念模型和概率预报模型。建立大气污染防治人工增雨(雪)常态化作业方案和五段业务运行流程，研发或引进关键技术，综合评估效果。

五、科学开展人工影响天气工作

加大粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的地面增雨(雪)防雹作业力度。支持生态保护与修复，围绕长江流域川滇生态屏障、黄河流域若尔盖湿地、攀西和川西森林草原等重点生态功能区开展人工增雨(雪)常态化作业服务。强化重大应急保障服务，建设应急作业装备，强化人工影响天气应急作业演练和实战。积极推进区域级人工影响天气工程建设，完善西南区域人工影响天气联席协调机制。聚焦人工影响天气重点作业区域探测设备布局，加快补齐机载云降水探测设备短板，构建监测精密、技术先进的云水资源立体监测网络。应用高性能作业飞机，开展大型无人机人工增雨作业试验，加快作业飞机驻地向专业化发展，优化地面作业点和作业装备布局，推进火箭、高炮信息化改造。建设省市县三级人工影响天气指挥平台，建立信息化空域申报系统，构建人工影响天气智慧业务。建设复杂地形下积层混合云增雨试验示范基地，在冰雹灾害多发地建设人工影响天气防雹试验示范区。加强人工影响天气作业效果评估。推进人工影响天气安全管理智能化平台建设，提升安全技术水平和重点环节监管能力。

第六章 协同共建成渝地区双城经济圈建设气象保障体系

牢固树立一盘棋思想和一体化发展理念，深化川渝合作，坚持优势互补、协作共兴，聚焦建成具有全国影响力的重要经济中心、科技创新中心、改革开放新高地、高品质生活宜居地的战略定位，推动形成两地气象业务融合、服务一体、区域联动的发展格局，全面保障成渝地区双城经济圈建设。

一、提升气象科技协同创新能力

加强气象科技创新，打造成渝气象科技开放创新联盟，建设成渝地区气象灾害监测预警技术联合创新中心，联合开展重大科研活动，联合申报省部级重大科技(科研)项目，共同争取中国气象局重点实验室落户成渝地区。建立关键核心技术协作攻关机制，着力解决“卡脖子”技术问题。加强大数据、云计算、5G、人工智能、物联网等前沿技术应用研究，共同推进智慧气象业务服务系统建设。深化干部人才交流合作，推动干部横向挂职和高层次人才深度交流，充分运用培训资源，针对气象业务发展重点领域开展特色培训。

二、深化区域气象灾害联防联控

共同发挥气象防灾减灾第一道防线作用，推进双城经济圈城乡融合一体化气象防灾减灾救灾体系建设。加强观测站网统筹规划，构建中小尺度大气廓线观测网，推进成渝双城超大城市冠层观测等综合观测系统建设。优化自然灾害监测和预警体系，建设精准靶向发布的智能化突发事件预警信息发布系统。共同推动人影“耕云”行动，构建地空协同、跨区协作的人影指挥作业机制。共同建设公共气象服务体系，做好双城经济圈内城市气象服务，加强重大灾害性天气联防联控，做好重大活动气象保障，联合打造气象科普品牌。共同建设生态环境气象保障体系，加强区域空气质量联合预报预警，加强生态气象监测评估，建立森林防灭火、林业有害生物防治等气象联防联动保障机制。

三、协同服务区域现代产业发展

共建交通气象服务体系，围绕川渝现代化国际综合交通运输体系建设，加强以立体交通为重点的成渝地区双城经济圈重大基础设施建设气候可行性论证和建设期间的气象保障服务，合作开展高速公路、铁路、航道、航空、物流等安全运行气象保障服务。共建现代气象为农服务体系，重点加强沿线、沿江(河)、沿界区域现代高效特色产业示范带气象保障服务，联合创建国家级特色农业气象服务中心。共建旅游气象服务体系，积极服务保障巴蜀文化旅游走廊建设，开展重点景区实景监测和预报服务，联合推进国家级、省级气候品牌创建，推动立体气候资源向旅游、养生和生态产业资源转化。

四、提升区域气象事业治理能力

聚焦重点领域，共同推进改革、共享改革成果、共同优化事业发展体制机制，激发动力活力。建立集约高效的业务运行机制，完善全面正确履行气象行政管理职能的机制。发挥重庆、成都两个国家中心城市气象事业发展的辐射带动作用，提升次级城市气象服务支撑能力，促进四川、重庆毗邻地区气象事业联动发展、一体发展、融合发展，支持有条件的市(区、县)气象部门开展跨区域合作，助力成德眉资同城化发展、万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区、川渝高竹新区、遂潼一体化发展先行区等建设。

第七章 强化气象现代化业务体系建设

聚焦业务能力提升，锚定“智慧精准、集约高效”，发展建设具有地空天、多圈层观测能力协同的综合观测站网，无缝隙、全覆盖的智能预报业务体系，大数据、“云+端”的精细化气象服务链条，集约智能、覆盖纵深的气象信息系统，全面支撑气象业务转型升级。

一、织密智能化气象监测站网

加强立体化气象观测站网布局。有序推进现有观测装备的迭代更新。推进观象台建设，建立温室气体观测网，建立大气辐射观测网，升级完善气候观测站网。升级改造全省区域站网，推广布设小微型智能观测设备覆盖重点行政村。增加天气雷达观测覆盖率，完成天气雷达双偏振技术升级及天馈系统改造，加强新型雷达探测网的布设和示范应用。加强全省垂直探测能力建设，构建全省大气廓线监测网，对探空观测系统进行升级改造，在现有探空站增加北斗导航探空功能，在青藏高原东坡新建北斗导航全自动探空站，提升智能追踪灾害天气系统过程的观测能力。开展通量观测系统、植被及物候自动观测系统、高光谱辐射观测系统等生态气象综合观测能力建设。加快雷电、交通、旅游、森林防灭火等应用气象监测能力建设。发展我省地基空间天气观测。

强化自动化气象观测运行及应用水平。加强气象计量体系建设，推进计量业务精细化布局。完善观测自动化运行保障机制，加强应急观测能力建设，提升观测装备保障及运行水平。进一步完善气象观测质量管理体系，推进观测质量管理体系不断完善和持续运行，加强气象观测质量管理体系与业务的深度融合，促进观测业务质量全面提升，推进质量管理向预报、服务等领域拓展。加强省级生态气象和卫星遥感中心建设，提升遥感数据综合应用能力，实现生态环境监测、气象防灾减灾等卫星遥感多尺度、全天候动态监测气象保障服务。

二、提升智慧化气象业务水平

健全智能网格预报业务体系。发展无缝隙、全覆盖、精准化的智能网格预报业务体系，开展多源数据融合实况业务产品应用，建立快速滚动更新的短时临近预报业务，完善短中期、次季节、季节尺度智能预报预测业务，强化气象灾害影响预报与风险预警业务，健全零时刻到季节的智能网格预报产品体系。

建设集约化预报预测业务平台。基于气象大数据云平台，应用人工智能、云计算、大数据等信息技术，提升智能网格预报业务平台的智能化、自动化水平，强化气象基础数据以及客观预报产品在灾害性天气预报分析中的支撑，充分发挥历史灾害性天气个例在实时天气预报场景中的辅助作用，提升基于天气学检验的客观预报产品智能推荐能力，实现灾害性天气、高影响天气的初生监测识别和实时预警，提高灾害性天气监测预报预警高频次滚动制作与发布效率。

三、增强专业化气象供给能力

提升智慧气象服务支撑能力。推进大数据、云计算、人工智能等信息技术手段在气象服务领域的应用。推动建设基于开放式基础框架的智慧气象服务业务中台，依托气象大数据云平台建设，建立“云+端”气象服务信息技术业务架构，构建规范化、标准化的四川省专业气象服务、公共气象服务业务信息系统。推进人影安全监管能力建设，实现“人炮分离”和“弹架分离”，提升人影作业自动化水平。在四川农村信息网农经信息服务、四川省公共气象服务网的基础上，构建省市分工协同、各有侧重的“四川e农”等智能客户端，提升精细、智慧、便捷气象服务的质量水平。聚合电视、广播、网站、客户端、新媒体等资源，完善省市县一体化融媒体气象服务业务系统，推进融媒体气象服务向宽领域、多层次、深融合方向发展。

优化气象服务精准供给模式。基于对用户行为分析与感知，探索基于位置和场景、精准推送与在线互动相结合的普惠化、分众式公众气象服务新模式。建立以用户为中心的决策气象服务和行业气象服务供给体系，推动气象服务与四川重大规划紧密衔接，与行业领域深度融合。面向决策、公众、专业气象服务需要，主动加强与相关部门、单位、用户的沟通对接，建立更加畅通的气象服务供需合作机制，打造集需求分析、会商研判、产品加工、应急服务、效益反馈为一体的全流程气象服务业务链条。加强气象服务效益检验评估，逐步建立气象服务产品和渠道的清理机制，根据服务效益评估减少无效产品供给。

建立健全气象服务运行机制。建立高效率、集约化的省市县三级气象服务业务布局。以专业气象服务为重点，推进重点领域跨区域、跨部门气象服务联盟建设，实现相关领域气象服务集约化、规模化发展。健全政府购买服务机制，鼓励社会资源参与气象服务供给，推动相关专业气象服务纳入本级政府购买服务清单。加强公共气象服务品牌建设，完善服务管理机制，调整服务管理办法和考核要求，促进气象服务集约化发展。

四、发展集约化气象信息系统

构成种类齐全、序列完整、质量可靠、实时更新的大数据资源，实施分级分类安全管理，发展实况数据业务，实现空间表达“一张图”。建成与国家级“构架一致、互联互通”、“数算一体”的“天擎四川”气象大数据云平台，加强数据加工处理、挖掘分析和融合应用，全面提升气象业务数据的高效服务支撑能力，实现省级部署，省市县三级应用。强化信息网络及基础资源能力建设，全面提升气象业务基础资源的集约管理和高效服务保障能力。完善“天镜四川”综合监控系统，实现全业务、全流程、全要素的实时智能监控。优化业务流程，强化“云+端”气象业务技术体系，完成现有业务应用“云化”改造，实现新建业务应用云原生，推进各业务之间高效协同。健全网络安全防护体系，提高主动防御和突发事件自动处置能力。开展成都超大城市智慧气象服务试点建设。

五、提升气象数据共享应用能力

基于政务云，建立面向政府和社会公众的省级气象数据服务系统，依托省级气象大数据云平台，统一气象数据共享，提高数据共享时效，满足政府有关部门和公众气象数据需求。建立面向专业用户的省级集约化气象服务系统，迁移改造现有对外服务系统，提供对全省专业用户的专业化、个性化服务。

第八章 加快完善气象科技创新和人才体系

坚持创新在气象现代化建设中的核心地位，围绕“科技创新、人才驱动”，瞄准监测精密、预报精准、服务精细，组织实施关键核心技术攻关，完善气象科技创新体制，建设高水平气象人才队伍，提高气象科技创新体系整体效能，营造有利于激发活力的气象事业发展氛围。

一、加强气象核心技术攻关

加强天气气候科学研究。开展青藏高原东部复杂地形综合观测试验和青藏高原东部复杂地形陆气相互作用观测分析与模拟、青藏高原东部复杂地形降水精细化时空演变特征、机理、中低纬大气过程与青藏高原相互作用影响区域短期气候变率、青藏高原和西南气候变化及影响等研究。开展西南涡发生发展及其致暴雨机理研究，发展基于数值模式的西南涡强降水精细化预报技术。开展复杂地形下积层混合云人工增雨(雪)技术和效果检验技术研究。

发展智能网格预报技术。发展人工智能融入气象应用领域的平台级技术。发展多源资料融合分析应用、实况产品应用、模式同化应用和快速融合更新技术，优化区域模式物理参数化方案。发展青藏高原东坡复杂地形下灾害性天气网格预报技术，发展月-季尺度多模式产品的降尺度应用及集合预测技术，开展多时间尺度气候异常机理诊断和模式可预报性研究，研发区域性的模式预测产品订正技术。发展质量实时评估的动态加权集成预报融合技术。

开展专业气象技术研究。开展暴雨、极端短时强降水、高(低)温、大风、干旱等灾害的致灾机理与风险评估技术研究;研发强降水诱发洪水、山洪、地质灾害动态致灾临界雨量阈值确定技术。研发基于5G的用户位置的预警信息发布技术;研发精细化的水电气象预报服务产品。开展重点区域农业气象联合试验，优化完善大宗粮食作物及特色农业生产关键农业气象服务指标。开展卫星遥感在作物种植面积、作物长势、重大农业气象灾害、重大农业病虫害监测评估中的关键技术研究。开展青藏高原东侧复杂地形下积层混合云外场作业试验，开展冰雹灾害风险精细化评估与区划，研究防雹精准作业技术。

二、完善气象科技创新机制

建立需求牵引的科研项目立项机制，促进和规范气象科技成果转移转化。建立以创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系，全面推进代表性成果评价制度。完善中国气象局高原气象研究所科研管理体制，着力推动分散式创新向系统性创新转变，实现气象科技成果供给端与需求端精准对接。创新开放合作机制，加强西南区域省际间的合作，建立开放互通、布局合理的区域气象科技创新体系。积极配合中国气象科学研究院高原气象研究分院建设，优化科研资源配置，壮大科研力量，激发创新活力。

三、强化科技人才队伍建设

全面贯彻落实《四川省气象局新时代气象高层次科技创新人才计划实施办法》(“161”人才计划)、《四川省气象局加强新时代气象科技创新工作的实施意见》等，大力培养高层次科技人才，强化创新团队建设，引领培养创新型研究性青年人才，优化调整事业单位岗位设置，进一步完善利于人才成长和发挥作用的体制机制，不断优化队伍结构，提高队伍整体素质。围绕气象现代化重点领域，有计划地选派气象科技骨干赴气象科技先进国家留学和访问进修，或赴相关国际组织实习，促进国际气象科技合作与交流，培养高层次骨干人才和后备人才。以成渝地区双城经济圈建设气象合作为契机，建立人才联盟，共建专家库，共同组建创新团队，推动两地科技人才柔性流动，进一步提升我省气象高层次科技人才的创新能力。建设一支布局合理、结构优化、素质优良的气象人才队伍，使人才队伍的综合素质和创新能力在西部气象部门中处于领先水平。建设特色学科先进、教学设施完善、培训效益显著的国家级气象教育培训基地。分层分类开展干部教育培训和专业技术人才培训，重点加强关键岗位的新技术新方法培训，持续开展针对县级业务人员的技术培训，把气象科技创新成果和研究型业务建设成功经验辐射推广到县级气象部门。

第九章 推动现代气象综合治理体系建设

坚持“深化改革、协调发展”，深化重点领域改革，加强气象法治建设，加强行业管理和社会管理，深化多地、多部门合作，统筹气象事业协调发展，构建规范有序气象治理体系。

一、深化重点领域改革

深化业务技术体制改革。以气象大数据云平台建设为抓手，整合各单位资源和系统，强化数据业务职能职责，实现统一气象数据服务、统一基础设施资源、统一业务运行监控和统一信息安全保障。

深化服务体制改革。以提高气象服务供给能力和效益为导向，深化气象服务供给侧结构性改革，形成开放、多元、有序的智慧气象服务体系。

深化“放管服”改革。以提升气象发展资源配置力为导向，深化气象管理体制机制改革，形成职能明确、权责协同、科学规范、运行高效的现代气象管理体系。

二、推进法规标准建设

以提升政策制度支撑力为导向深化法治保障体制机制改革，形成充满活力、彰显动力的法治改革保障体系。加快完善气象法律法规体系，推动地方立法工作，适时组织制修订一批地方性法规和政府规章，鼓励市(州)级气象立法。深化行政审批制度改革，强化行政执法能力建设，严格开展防雷和升放气球安全监管、探测设施与环境保护、预报发布、气象专用技术装备使用、气象资料共享管理等执法检查活动。完善标准化工作的统筹协调机制，形成适应我省气象部门改革和气象现代化建设需求的标准体系;开展重点领域基础性、关键性标准制定工作，提升标准的质量和效益;建立标准清单制度，落实标准实施反馈和监督检查机制;强化标准化技术支撑体系建设和人才培养，提高标准化工作能力和水平。

三、强化基层基础保障

坚持补短板、强弱项、重民生、促发展，重点解决气象台站综改攻坚和长期缺乏投入的市州气象台站基础设施建设以及重点业务基础设施升级改造，重点开展台站业务系统运行支撑环境建设以及安防、消防、防雷等台站安全生产基础设施建设，重点打造一批信息化、智能化的绿色台站，加大气象科普设施建设或升级的文化台站建设，加强百年气象站的申报、保护和利用。继续执行对口援助政策，提高援助工作效益。。

四、推进开放协调发展

深化区域气象协调发展。实施“一干多支”发展战略，提升“五区协同”气象内生发展能力，培育各区特色产业气象业务服务集群，强化成都平原经济区气象对全省气象保障服务的辐射带动作用，形成成都平原经济区连接东西、贯通南北的气象保障带。提升西南区域气象中心协同创新能力，建设跨区域的协同创新平台，联合开展野外科学试验，构建“专业所+省所+业务应用单位”区域协同创新格局，开展联合攻关。加强区域科技资源及成果共享共建共用，促进优秀科技成果在区域内转化应用，推进科研业务融合发展。

推进行业气象协同发展。强化气象与自然资源、生态环境、住建、交通、水利、农业农村、林草等相关部门间的沟通协调和数据信息共享，开展多部门、多学科合作，共同推进气象基础设施、信息资源、服务体系的融合发展。健全行业间科研业务深度融合机制，开展应用气象关键技术与标准研究，提升综合防灾减灾、行业生产与决策、应对气候变化、气候资源开发利用和生态环境保护等气象科技协同保障能力，推动跨领域跨行业协同创新。

第十章  保障措施

一、强化组织领导

坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，切实把党的建设贯穿到四川气象事业改革发展的全过程，突出加强党的政治建设，始终坚持规划重大气象政策、标准、工程服务国家服务人民的根本政治方向，坚持党建和业务“同谋划、同部署、同推进、同考核”，深化融合发展，确保党中央和上级决策部署有效落实。

二、强化协调统筹

加强规划实施的统筹协调，建立健全有效实施的保障机制，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。加强与国、省“十四五”规划纲要和相关专项规划有机衔接，统筹落实好各项重大政策、重大改革、重大项目。积极推动各级政府进一步加强对气象工作的组织领导，研究解决气象事业发展中的重大问题，统筹推动规划任务落实和重大项目实施，确保规划发展目标和各项重点任务顺利完成。

三、强化资金保障

坚持和完善双重领导、部门为主的管理体制，全面落实中国气象局、四川省人民政府共同推进四川气象事业高质量发展合作协议，积极争取各级政府对气象的支持力度，按照气象事权和支出责任，落实地方与中央财政共同投入保障的机制，保障我省气象事业健康发展。以重大工程项目为抓手，着力补短板强弱项，加大向关键核心业务技术发展和边远艰苦地区的投资倾斜力度，推动全省气象事业均衡发展。

四、强化监督考核

建立和实行规划目标管理责任制，明确规划实施主体及责任，分解落实目标和任务，加强对重大任务、重大举措、重大工程的跟踪监督，加强规划实施的考核和监测评估。创新监测方式，开展监督检查，全面掌握规划实施情况，为科学评估提供支撑。创新评估方式，组织开展规划实施年度监测分析和中期评估。强化监测评估结果应用，及时公开规划实施相关信息，接受全社会监督。