一、检查依据

1.《通用航空飞行管制条例》

2.《升放气球管理办法》（中国气象局令第36号）

3.《四川省升空气球和系留气球灌充升放安全管理办法》（四川省人民政府令第324号）

二、检查目标

贯彻落实中央、四川省和中国气象局关于安全生产工作的决策部署，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，强化全市各级气象主管机构监督责任，升放气球资质单位主体责任和安全意识，有效预防安全事故发生，保障人民生命财产安全。

三、检查对象

1.资阳市县级气象主管机构；

2.施放气球活动；

3.本行政区域内取得施放气球资质的单位。

四、检查内容

（一）升放气球活动情况

资阳市政区域内升放气球活动进行全覆盖检查，重点检查审批资料、升放气球单位资质、专人值守、升放气球现场、识别标志设置、作业人员安全操作培训、消防器材配备等情况（详见附表1）。

（二）升放气球资质单位

市县气象主管机构对本行政区域内取得升放气球资质单位和在本行政区域内开展升放气球活动的其他单位进行全覆盖检查，重点检查是否持续符合资质条件以及上一年度升放气球年度报告、升放气球人员、仪器设备、场所、安全管理制度、安全条件等情况（详见附表2）。

（三）气象主管机构履职情况

市气象局对各县（区）气象局履行升放气球安全监管职责情况进行监督检查，检查内容包括相关规章制度建立及执行、升放气球活动审批行政许可及管理系统运行、安全管理、行政检查、行政执法等情况（详见附表6）。

五、检查时间及安排

根据省气象局相关要求，本次专项检查时间从即日起至11月底结束，共分四个阶段开展。

（一）动员部署阶段(2021年4月)

各级气象主管机构要牢固树立“安全第一”意识，始终坚持底线思维和红线意识，以对人民生命财产安全高度负责的态度，认真研究部署专项检查工作，切实做好宣传动员工作。市气象局将在资阳市人民政府网站和“资阳气象”网站公告《2021年度资阳市升放气球安全监督检查方案》。各县（区）气象局要根据本方案，结合当地实际制定检查计划，细化检查目标、检查内容和工作措施；检查计划要及时报当地安委会、上级主管机构并通过新闻媒体或其他形式，将检查的对象和内容向社会公告。

（二）自查阶段(2021年5月)

升放气球资质单位要切实落实主体责任，对照本方案确定的检查目标和检查内容，认真组织开展自查，及时发现消除安全隐患、有效防范化解安全风险、严格落实安全保障措施，确保安全隐患排查和整改到位。

（三）检查阶段(2021年6月至9月)

市执法支队、各县（区）气象局要认真按照方案要求实施检查，完成升放气球资质单位、升放气球活动、气象主管机构履职情况等各项检查内容。要严格落实升放气球定期监督检查制度，每月组织开展升放气球活动安全检查，当月检查情况应留存备查；重大节假日、重要会议及活动期间，应结合当地实际，对升放气球管理工作做出安排部署。各单位对存在的问题和隐患进行督促整改，监督检查覆盖率达到100%，发现的违法行为查处率达到100%，督促整改率达到100%。

本次专项检查可结合年度其他相关安全检查一并进行；对检查过的单位，除隐患整改复查验收外当年不再重复检查。市执法支队与各县（区）气象局要做好配合工作，对执法支队抽查的单位，采取联合检查的方式进行检查。

市局法规科在此期间对各县局履职情况开展监督检查。

（四）迎接省级抽查阶段(2021年10月至11月)

省气象局将组成升放气球安全专项督办工作组，对各市（州）气象局开展工作情况进行监督抽查；必要时将对县气象局以及升放气球资质单位进行延伸监督抽查。

六、实施要求

（一）规范升放气球安全专项检查行为。各单位要按照依法行政要求，依法依规明确检查事项，维护公民、法人或其他组织的合法权益；要建立检查登记和检查台账公开制度，严格行政执法，加强监督管理；要加快推进“互联网＋监管”，提高监管效能。

（二）严格执行安全检查任务清单制度。各单位在开展升放气球安全专项检查中，要针对不同检查对象使用不同的安全检查任务清单；检查后与受检单位有关人员沟通交流，告知其存在的事故隐患或问题，违反的法律法规条款和可能进一步采取的处理措施；将被检查单位签字认可、检查人员签字的安全检查任务清单归档。

（三）严格执行出具安全隐患和问题清单制度。各单位在开展升放气球安全专项检查中，发现有安全生产问题或隐患轻微、能够当场改正，并在检查人员监督下完成整改的，可不列入安全隐患和问题清单；发现有违法行为或者存在事故隐患的，或者存在其他必须限期达到要求的事项，要制作《升放气球安全隐患和问题清单》（附表3）一式两份，列清整改事项，明确整改期限和有关要求，经检查人员和被检单位双方签字后，一份留被检单位，一份由检查单位归档。

（四）严格执行安全整改工作清单制度。被检查单位要严格对照《升放气球安全隐患和问题清单》列入的安全隐患和问题，逐项进行整改，填写《升放气球安全整改工作清单》（附件4），并附现场整改照片或相关文字说明材料，按照规定期限报送检查单位。

（五）严格执行安全整改复查清单制度。检查单位收到受检单位提交的《升放气球安全整改工作清单》后，要认真进行核查，对无需现场复查的，出具《升放气球安全复查验收清单》（附件5）；对需要现场复查的，以及受检单位未按期提交《升放气球安全整改工作清单》的，应于整改限期届满之日起10日内，派出检查人员到现场复查，出具《升放气球安全复查验收清单》，确保整改落实到位，直至复查验收通过。

（六）建立检查档案，报送检查工作报告。各单位要对检查过程中产生的有关文字材料、照片、清单等整理归档，建立完整的升放气球安全监督检查工作档案。各单位专项检查工作总结请于2021年11月10日前以公文形式报送市气象局法规科。

    附件：升放气球安全监管检查工作清单附表

附件

升放气球安全专项检查工作清单附表

表1   升放气球安全专项检查任务清单

（对升放气球活动）

监督检查机构名称（公章）：                           负责人签字：           

被检查单位名称（公章）：                             负责人签字：           

检查地点：                                           检查时间：       年   月   日

检查人员签字：                                                      

说明：本表为气象主管机构对升放气球活动检查时使用。

表2   升放气球安全专项检查任务清单

（对升放气球资质单位）

监督检查机构名称（公章）：                           负责人签字：           

被检查单位名称（公章）：                             负责人签字：           

检查地点：                                           检查时间：       年   月   日

检查人员签字：                                                      

说明：本表为气象主管机构对升放气球资质单位检查时使用。

表3   升放气球安全隐患和问题清单

监督检查机构名称（公章）：                           负责人签字：           

被检查单位名称（公章）：                             负责人签字：           

检查地点：                                           检查时间：       年   月   日

检查人员签字：                                。

说明：本表一式两份，一份留存被检查单位，一份由检查单位归档。

表4   升放气球安全整改工作清单

被检查单位名称（公章）：                      负责人签字：             

检查地点：                                    填表时间：       年    月    日

说明：被检查单位填写本表时，应附现场整改照片或相关文字说明材料。

表5   升放气球安全复查验收清单

监督检查机构名称（公章）：                           负责人签字：           

被检查单位名称（公章）：                             负责人签字：           

检查地点：                                           检查时间：       年   月   日

复查验收人员：                          验收时间：    年    月   日

说明：本表为气象主管机构开展升放气球安全整改复查验收时使用。

表6   升放气球安全专项检查任务清单

（对县级气象局）

监督检查机构名称（公章）：                           负责人签字：           

被检查单位名称（公章）：                             负责人签字：           

检查地点：                                           检查时间：       年   月   日

检查人员签字：                                                      

说明：本表为市（州）气象局对县（市、区）气象局检查时使用。